De prime abord, la notion d’instrumentalisation utilisée dès la formulation de l’intitulé laisse entrevoir une perception plutôt négative de l’approche envisagée. Elle pourrait en effet suggérer de mettre en évidence, par exemple, comment chaque protagoniste parvient à se servir du prétexte de la réforme de l’État pour poursuivre d’autres objectifs, dans une sorte de détournement de la logique de la réforme. En ce sens, il est notamment possible de penser à l’influence que les bailleurs de fonds peuvent exercer sur l’orientation des politiques de réforme des États en développement, qui représente une forme d’instrumentalisation en raison de la tentative, par ce biais, de diffusion d’un modèle politique et juridique dans le contexte de globalisation. À cette logique, peut aussi être aisément associée l’opportunité de captation de fonds pour les dirigeants nationaux que constitue la mise en place d’un programme de réforme drainant des ressources extérieures importantes. Sans pour autant occulter ces problématiques, ce thème doit néanmoins être abordé dans une optique différente, dans le but de souligner la complexité de la mise en œuvre de grands programmes de réforme institutionnelle dans les pays en développement. Par conséquent, si instrumentalisation, réforme de l’État et globalisation sont abordés dans une perspective commune, ils le sont dans le sens de l’instrumentalisation du contexte globalisé pour la mise en œuvre de la réforme de l’État.
Il s’agit ainsi d’accorder à la notion d’instrumentalisation une acception positive qui confine à étudier comment les pays récipiendaires de l’aide se servent du contexte de gouvernance multi-niveaux pour impulser et mener la réforme de l’État…